以能源轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

中共國(guó)家能源局黨組

??能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)。在習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，走出了一條符合國(guó)情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，對(duì)能源改革發(fā)展提出新部署新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，以能源轉(zhuǎn)型支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型取得的顯著成就

??新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用能需求，有效支撐了美麗中國(guó)建設(shè)。

??能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，黨的十八大以來(lái)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降超過(guò)26%，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不斷擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，2023年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，比10年前提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)，綠電消費(fèi)比重達(dá)到36%左右。深入推進(jìn)電能替代，全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)到28%，比2014年提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

??綠色能源供給能力大幅提升。新能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，裝機(jī)規(guī)模比10年前增長(zhǎng)了10倍，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，推動(dòng)非化石能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過(guò)火電?？稍偕茉茨臧l(fā)電量達(dá)到3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，約占全社會(huì)用電量的1/3，其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量超過(guò)全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量。風(fēng)電光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)電光伏發(fā)電成本10年分別下降60%和80%，有力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型成本大幅下降，促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

??能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，建成風(fēng)電光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和制造體系，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過(guò)25%，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量達(dá)到18兆瓦。全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“華龍一號(hào)”、百萬(wàn)千瓦水電等一批重大工程投入運(yùn)行。能源新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展壯大，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”年出口突破萬(wàn)億元大關(guān)，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)不斷鞏固增強(qiáng)。

??有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)。人民生產(chǎn)生活綠色用能保障持續(xù)加強(qiáng)，北方地區(qū)清潔取暖率接近80%。建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一、保有量超過(guò)2000萬(wàn)輛。全國(guó)燃煤鍋爐減少80%以上，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組相當(dāng)。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。

以深化能源領(lǐng)域改革增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力

??黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，同時(shí)就深化能源管理體制改革、完善新能源消納和調(diào)控政策措施、加強(qiáng)能源領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)建設(shè)等提出了一系列重大改革舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型指明了方向和路徑。新征程上，我們將進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域改革，增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型動(dòng)力活力，重點(diǎn)要健全三個(gè)體系。

??健全清潔能源供給保障制度體系。建立以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)供給由集中開(kāi)發(fā)、大范圍統(tǒng)一輸配向區(qū)域自平衡和跨區(qū)優(yōu)化配置并重轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)供給格局。完善不同能源品種之間的互補(bǔ)和替代政策機(jī)制，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同互補(bǔ)、有序替代。健全現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同布局，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

??健全能源綠色消費(fèi)激勵(lì)制度體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。完善新能源消納和調(diào)控政策措施，健全鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，落實(shí)好煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制。完善綠色電力證書(shū)交易制度，推動(dòng)發(fā)展綠證市場(chǎng)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等有效銜接。推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主要用能領(lǐng)域成為能源轉(zhuǎn)型的重要引擎。

??健全能源產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新制度體系。建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。建立健全清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用高效協(xié)同的政策機(jī)制，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目。

奮力譜寫(xiě)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

??全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的能源支撐。

??筑牢安全降碳基礎(chǔ)。立足我國(guó)資源稟賦，按照先立后破、通盤(pán)謀劃的原則，推動(dòng)能源平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐調(diào)節(jié)作用。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在2億噸水平、天然氣自給率不低于50%。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西電東送、北電南送格局，加強(qiáng)油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，加快支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

??加大非化石能源供給。持續(xù)擴(kuò)大非化石能源利用規(guī)模，構(gòu)建高水平新能源消納體系。有序推進(jìn)主要流域水電開(kāi)發(fā)，保持核電平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，優(yōu)化海上風(fēng)電基地規(guī)劃布局，大力推廣分布式可再生能源系統(tǒng)。堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，保持新能源裝機(jī)每年增長(zhǎng)1億千瓦以上的規(guī)模。2030年前，實(shí)現(xiàn)新增能源消費(fèi)量的70%由非化石能源供應(yīng)，力爭(zhēng)非化石能源消費(fèi)比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

??推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化天然氣利用政策。更大力度推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，大力實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，把騰挪出來(lái)的用能空間留給新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，加強(qiáng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到2025年終端用能電氣化水平達(dá)到30%左右。進(jìn)一步完善綠證制度，持續(xù)擴(kuò)大綠證綠電消費(fèi)。

??加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域前沿技術(shù)不斷取得新突破。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育能源新業(yè)態(tài)、新模式。高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”綠色能源合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際銜接互認(rèn)。深度參與全球能源治理，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。